2025年10月20日至23日，中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议召开。全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（下称《建议》）。
10月24日，中共中央举行新闻发布会，中央政策研究室主任江金权介绍，党的二十大确定到2035年基本实现社会主义现代化，“十五五”时期是夯实基础、全面发力的关键时期。制定“十五五”规划建议，系统谋划“十五五”时期经济社会发展，是实现党的二十大描绘的宏伟蓝图、分阶段有步骤推进中国式现代化的需要，是有效应对复杂严峻的外部环境新变化、在激烈国际竞争中赢得战略主动的需要，是适应我国发展阶段性要求、深入推动高质量发展的需要，意义重大。
界面新闻在发布会现场获悉，《建议》共有15个部分、61条，分为三大板块。第一板块是总论，包括第一部分、第二部分，主要阐述“十四五”时期我国发展取得的重大成就、抓好“十五五”时期经济社会发展的重大意义和总体要求。第二板块从第三部分到第十四部分为分论，分领域部署了“十五五”时期的战略任务和重大举措。第三板块由第十五部分和结束语组成，主要部署坚持和加强党中央集中统一领导，推进社会主义民主法治建设等任务。
建设现代化产业体系、建设强大国内市场、促进区域协调发展
国家发展改革委党组书记、主任郑栅洁介绍，《建议》对“十五五”经济社会发展作出了全面部署，可以总结为建设现代化产业体系、建设强大国内市场、促进区域协调发展三方面。
“中国经济靠实体经济起家，也要靠实体经济走向未来。” 郑栅洁说，《建议》明确把“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”摆在战略任务的第一条，部署了4方面重点任务，可以从“固本升级、创新育新、扩容提质、强基增效”这4个方面来把握。固本升级，就是要优化提升传统产业。创新育新，就是要培育壮大新兴产业和未来产业。扩容提质，就是要促进服务业优质高效发展。强基增效，就是要构建现代化基础设施体系。
“大国经济都是内需为主导，市场是当今世界最稀缺的资源，强大国内市场是中国式现代化的战略依托。”郑栅洁介绍，《建议》提出坚持扩大内需这个战略基点，部署了3方面重点任务，抓好贯彻落实，要把握好“拓展增量、提升效益、畅通循环”这三个关键。
“《建议》对深入实施区域发展战略部署了5方面重点任务。我们理解，可以归纳为‘三个注重’。” 郑栅洁表示，一是注重优化布局，明确推动东、中、西部和东北四大板块，京津冀、长三角、粤港澳三大动力源，长江、黄河两条绿色发展带取得新的突破；二是注重新型城镇化，科学有序推进农业转移人口市民化；三是注重陆海统筹，加强重点海域生态环境保护修复，坚定维护海洋权益和安全等举措。
加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴
“农业农村现代化关系中国式现代化全局和成色，是需要优先补上的最大短板。” 中央财办分管日常工作的副主任、中央农办主任韩文秀介绍，《建议》强调把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，促进城乡融合发展，加快建设农业强国。
一是提升农业综合生产能力和质量效益。坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，把农业建成现代化大产业。做好耕地保护和农业科技创新两篇文章，确保中国人的饭碗端牢端稳。
二是提高强农惠农富农政策效能。健全财政优先保障、金融重点支持、社会积极参与的多元投入格局。强化价格、补贴、保险等政策支持，持续增加农民收入，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。
三是推进宜居宜业和美乡村建设。深入学习运用“千万工程”经验，分类有序、片区化推进乡村振兴，以钉钉子精神解决好农村改厕、垃圾围村等问题，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，推动农村基本具备现代生活条件，创造乡村优质生活空间。
加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力
“面向未来五年，《建议》提出，中国式现代化要靠科技现代化作支撑。” 科技部党组书记、部长阴和俊介绍，“十五五”时期，要抓住新一轮科技革命和产业变革的历史机遇，统筹教育强国、科技强国、人才强国建设，提升国家创新体系整体效能，全面增强自主创新能力，加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力。
《建议》从4方面作出部署：一是加强原始创新和关键核心技术攻关。完善新型举国体制，全链条推动集成电路、工业母机、高端仪器等重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破。二是推动科技创新和产业创新深度融合。统筹国家战略科技力量建设，增强体系化攻关能力。三是一体推进教育科技人才发展。建立健全一体推进的协调机制，强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动。四是深入推进数字中国建设。建设开放共享安全的全国一体化数据市场，促进实体经济和数字经济深度融合。全面实施“人工智能+”行动，全方位赋能千行百业。
高水平对外开放体制机制更加健全
“全会对扩大高水平对外开放作了专章部署，释放了中国坚持开放合作、互利共赢的强烈信号。” 商务部党组书记、部长王文涛介绍，关于“十五五”时期开放工作，《建议》从4方面作了重要部署。
一是积极扩大自主开放。围绕扩大经贸“朋友圈”，加快推进区域和双边贸易投资协定进程，扩大高标准自贸区网络。二是推动贸易创新发展。《建议》对贸易强国的三大支柱——货物贸易、服务贸易和数字贸易都有部署。三是拓展双向投资合作空间。要擦亮“投资中国”品牌，塑造吸引外资新优势，落实好“准入又准营”，营造透明、稳定、可预期的制度环境。四是高质量共建“一带一路”。加强与共建国家战略对接，统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目；深化贸易、投资、产业、人文务实合作，拓展绿色、数字和人工智能等领域合作。
“下一步，我们开放也好，引资也好，都不搞损人利己、零和博弈那一套，而是互利共赢、共同发展。”王文涛表示，一方面，要把中国大市场优势充分发挥出来，将大力提振消费，打造“购在中国”品牌。另一方面，要让中国大市场成为全球大机遇。按照“宜早不宜迟、宜快不宜慢”的要求，进一步降低市场准入门槛。服务业是接下来开放的重点，要扩大增值电信、生物技术、外商独资医院等开放试点，有序扩大教育、文化领域自主开放。
加快建设健康中国、促进人口高质量发展
“人民健康是社会主义现代化的重要标志。” 国家卫生健康委党组书记、主任雷海潮介绍，党的二十大提出，到2035年建成健康中国，这个历史性任务是非常艰巨的，同时前景也是非常光明的。
加快建设健康中国方面，《建议》重点部署以下几方面的工作：一是明确实施健康优先发展战略，健全健康促进的政策制度体系，提升爱国卫生运动的成效，提高人均预期寿命和人民健康水平。二是统筹发展与安全，为经济社会发展提供强有力的保障和支撑。明确强化公共卫生能力，防控重大传染病。积极做好慢性病的综合防控。全方位提升急诊急救、血液保障和应急能力。加强心理健康和精神卫生的服务工作。三是为群众提供公平可及、系统连续和优质高效的健康服务。《建议》明确，健全医疗、医保和医药协同发展和治理机制，促进分级诊疗。推进基本医疗保险省级统筹，优化药品集中采购，医保支付和结余资金的使用政策。
在促进人口高质量发展方面，重点部署以下几方面的工作：一是建设生育友好型社会。《建议》明确倡导积极的婚育观，优化生育支持政策和激励政策，发挥育儿补贴、个税抵扣等政策的综合作用，深入开展托育服务补助示范试点，发展普惠托育和托幼一体化服务，有效降低家庭的生育养育教育成本。完善落实生育保险和生育休假制度。加强妇女和儿童的健康服务。二是推动老有所养。健全养老事业和产业协同发展的政策机制。优化基本养老服务供给。发展医养结合服务。推行长期护理保险，健全失能失智老年人的照护体系，扩大康复护理和安宁疗护的服务供给。三是推动老有所为。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，优化就业、社保等方面的年龄限制政策，积极开发老年人力资源，发展银发经济。
加快经济社会发展全面绿色转型
“这次《建议》对加快经济社会发展全面绿色转型作出部署安排。如何加快全面实现绿色转型，我们理解，就是要以碳达峰碳中和目标为牵引，加快推进4方面举措。” 郑栅洁表示。
首先，是加快构建实施碳排放总量和强度双控制度。过去是能耗双控制度，现在全面转向碳排放双控制度。
其次，是加快能源绿色低碳转型。到“十五五”末，新增用电需求绝大部分由新增清洁能源发电量满足。重点有三项工作：一是以更大力度发展非化石能源；二是推进化石能源清洁高效利用；三是加快建设新型电力系统。
第三项举措，是加快产业结构绿色低碳转型。做好产业的“加减法”：一手做加法，加快发展绿色低碳产业，“十五五”时期，力争建成100个左右国家级零碳园区。一手做减法，推进重点行业节能降碳，力争实现节能量1.5亿吨标准煤以上，可以减少二氧化碳排放约4亿吨。
第四项举措，是加快生产生活方式绿色低碳转型。在生产方面，深入推进清洁生产，实施大规模设备更新，大力发展循环经济，力争到2030年，大宗固废年利用量达到45亿吨左右，同时加快建筑和市政设施节能改造，提高大宗货物的铁路、水路运输比例。在生活方面，广泛开展绿色低碳全民行动，大力倡导节粮、节水、节电和生活垃圾分类。
加强党中央集中统一领导、营造风清气正的政治生态
“坚持和加强党的全面领导是推进中国式现代化的根本保证。《建议》围绕坚持和加强党中央集中统一领导、营造风清气正的政治生态，作出了一系列战略部署。” 江金权介绍。
江金权表示，要完善党中央重大决策部署落实机制，确保上下贯通、执行有力。持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动。发展党内民主，健全和落实民主集中制，坚持科学决策、民主决策、依法决策。
此外，坚持正确用人导向，坚持把政治标准放在首位，树立和践行正确政绩观，完善干部考核评价机制，调整不胜任现职干部，推进领导干部能上能下常态化。统筹推进各领域基层党组织建设，增强党组织政治功能和组织功能，发挥党员先锋模范作用。
江金权介绍，要锲而不舍落实中央八项规定精神，狠刹各种不正之风，推进作风建设常态化长效化。深入开展整治形式主义为基层减负工作。坚定不移反对腐败。完善党和国家监督体系，加强对权力配置、运行的规范和监督。保持反腐败永远在路上的清醒坚定，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战。
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